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头条: 北海市人民政府办公室关于印发北海市第三次土地调查实施方案的通知

北政办〔2018〕185号
发布时间:2018-11-13 15:38     文章来源:北海市人民政府办公室     [字体大小:  ]    
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各县、区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,市人民政府各部门,各园区管委会,各有关单位:

  《北海市第三次土地调查实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

                                                                                                           2018年11月13日

北海市第三次土地调查实施方案

  根据《土地调查条例》《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)《广西壮族自治区人民政府关于开展第三次全区土地调查的通知》(桂政发〔2017〕65号)和《北海市人民政府办公室关于开展北海市第三次土地调查的通知》(北政办〔2017〕228号)的要求,按照《第三次全国土地调查总体方案》《第三次全国土地调查实施方案》和《广西第三次土地调查实施方案》的部署,为做好北海市第三次土地调查(以下简称“三调”)工作,结合北海实际,制定本实施方案。

  一、目标任务

  (一)主要目标

  “三调”作为一项重大的国情国力调查,目的是在第二次土地调查成果基础上,全面细化和完善土地利用基础数据,掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况,进一步完善土地调查、监测和统计制度,满足经济社会发展和供给侧结构性改革、空间规划编制、国土资源管理等各项工作的需要。

  (二)主要任务

  我市“三调”的主要任务是:在第二次土地调查成果基础上,按照国家统一标准,在全区范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术,统筹利用现有资料,以正射影像图为基础,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;细化耕地调查,全面掌握耕地数量、质量、分布和构成;开展低效闲置土地调查,全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况;建立互联共享的覆盖自治区、市、县三级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库,完善各级互联共享的网络化管理系统;健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。相较于第二次土地调查和年度土地变更调查,“三调”是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”,并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。具体任务包括:

  1.开展土地利用现状调查,包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄(以下简称城镇村庄)内部土地利用现状调查,查清全市城乡各类土地的利用状况。

  2.开展土地权属调查,将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中,对发生变化的开展补充调查。

  3.开展专项用地调查与评价,基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价,包括耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等。

  4.以县(区)为单位,建设土地调查及专项调查数据库,并汇总至市一级,建立市级土地调查数据与专项调查数据库分析与共享服务平台。

  5.成果汇总,包括数据汇总、成果分析以及数据成果制作与图件编制等工作。

  二、实施原则

  (一)统筹领导,各负其责

  “三调”按照统一领导、各负其责的方式组织实施。北海市第三次土地调查领导小组及其办公室(以下简称北海市“三调”办),负责全市调查工作的组织和领导,协调解决重大问题。

(二)统一标准,整合资源

  依据国家和自治区的有关技术规定,统一调查和建库的程序、方案、成果、精度和验收要求。充分利用现有的资料和调查成果,保持调查工作的连续性。协调农业、林业、水利等相关部门并参考各部门的调查资料,保证调查成果的适用性。

(三)统筹部署,分步实施

  根据第三次全国土地调查的总体方案、实施方案和广西第三次土地调实施方案,全面部署北海“三调”各项调查工作,根据遥感影像资料获取和调查底图制作的安排,以及已有调查成果的情况,分阶段完成调查任务。

  三、技术路线和方法

  (一)技术路线

  以县(区)为单位,采用高分辨率的航天航空遥感影像,充分利用已有农村土地调查、城镇土地调查、农村集体土地确权登记发证和农村地籍调查成果,在国家整体控制的基础上,开展细化调查,利用影像内业比对提取和“3S”一体化外业调查等技术,准确调查城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况,采用“互联网+”技术核实确认调查数据的真实性,充分运用大数据、云计算和互联网等技术,建立土地调查数据库。调查成果经逐级质检合格后,开展调查成果汇总和分析、市级数据库建设和标准时点统一更新等工作。

  (二)技术方法

  1.农村土地利用现状调查全面采用国家提供的优于1米分辨率的航天遥感数据;城镇村庄内部土地利用现状调查采用自行收集的2014年以后、优于0.2米分辨率,覆盖城镇村庄范围的已有航空遥感数据,0.2米分辨率数据不能覆盖的区域,可采用优于1米分辨率的卫星数据。

  2.在国家提供的调查底图基础上,根据影像特征,地理特征、现状特征,结合第二次土地调查以来发现的历史遗留问题和日常国土资源管理相关资料,补充提取国家下发图斑以外的地类变化图斑,制作外业调查底图。

  3.采用“3S”一体化技术,逐图斑开展实地调查及举证工作,细化调查图斑的地类、范围、权属等信息,按要求对图斑进行标注。对实地调查地类与内业预判地类不一致的图斑,需实地拍摄带定位坐标的举证照片。

  4.对已完成地籍调查的区域,利用现有不动产登记成果、最新城镇地籍调查成果、农村宅基地权确权登记发证成果,获取城镇村庄内部每块土地的土地利用现状信息。对未完成地籍调查的区域,利用现有的高分辨率影像资料,结合城镇和村庄规划的图件,开展城镇村庄内部土地利用现状调查。

  5.按照国家统一的数据库标准,以县(区)为单位,采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术,结合调查底图,利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和采集,实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接,形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地调查数据库。

  6.按照国家统一制定的数据库标准和土地调查增量更新模型,提取土地调查成果统一时点变化信息,形成增量更新数据,将土地利用现状调查成果时点统一更新到2019年12月31日。

  7.利用大数据、云计算等技术,为各级政府、有关部门、科研院所等提供“三调”成果快速共享服务;开展各类自然资源、重点城镇节约集约用地分析,形成“三调”数据成果综合应用分析技术机制。

  四、主要工作内容

  (一)开展前期准备和相关资料收集

  1.组织准备。

  成立组织机构。北海市成立了第三次土地调查领导小组,北海市“三调”办设在市国土资源局。按工作需要,北海市“三调”办内设七个具体工作组,分工负责调查工作的具体业务和日常管理事务,并对调查中遇到的重大技术问题进行研究并报自治区土地调查办审定。

  2.资料收集。

  收集调查所需最新成果资料,主要包括:

  (1)2014年以后分辨率优于1米正射影像图。

  (2)第二次土地调查和土地变更调查成果资料。

  (3)建设用地审批材料。

  (4)永久基本农田划定成果和2011年耕地质量补充完善成果。

  (5)农村宅基地确权登记发证成果和农村土地承包经营权登记发证资料。

  (6)土地利用总体规划。

  (7)城乡利用总体规划。

  (8)地理国情普查成果资料。

  (9)民政部门最新行政区域界线资料和最新的地名普查资料。

  (10)土地整治资料。

  (11)土地执法资料。

  (12)交通水利等相关资料。

  以上资料,由市、县统一负责将坐标系转换到2000国家大地坐标系后使用。

  3.方案编制。

  根据《第三次全国土地调查总体方案》《第三次全国土地调查实施方案》《广西第三次土地调查实施方案》和相关技术规程,北海市“三调”办会同有关部门,结合地方实际情况,编制我市第三次土地调查实施方案,报自治区土地调查办审查备案后实施。

  4.土地调查设备及技术力量准备。

  承担我市“三调”任务的单位要做好人员技术培训、技术力量配备及仪器设备的准备,参与调查的技术队伍需经自治区土地调查办培训合格,市、县级“三调”办需要配置土地调查数据库建设及管理系统的软、硬件平台和“互联网+”举证所需要的平板电脑等仪器设备。

  (二)组织宣传和培训工作

  开展舆论宣传。制定三调宣传方案,有组织、有重点的开展“三调”宣传工作,充分利用报纸、电视、广播和互联网等大众媒体以及户外广告牌、宣传画、微信、微博等多种形式,广泛深入的开展宣传动员,努力营造良好的舆论氛围,为土地调查工作的顺利进行提供有力的舆论支持。

  市、县级“三调”办的行政管理人员、主要技术骨干需参加自治区级培训并考试合格。市、县级三调办分别组织市、县级培训,对参与调查的行政管理人员、技术人员和基层人员进行培训。

  (三)土地利用现状调查

  土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查。

  1.农村土地利用现状调查。

  以县(区)为基本单位,以国家统一提供的调查底图为基础,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况。

  土地利用现状调查主要采用综合调绘法。综合调绘法是内业判读、外业调查补测和内业建库相结合的调绘方法。在开展外业实地调查核实的同时一并开展图斑举证工作,对影像未能反映的地物进行补测,最后依据外业调查结果,进行内业矢量化和建库工作。

  (1)地类调绘及补测。

  ①以全国土地调查办下发的调查底图为基础,将调查底图套合土地调查数据库,叠加国土资源管理数据及相关部门调查数据,制作外业调查数据。将外业调查数据导入带定位功能的移动外业调查设备或打印外业调查图纸,辅助开展外业实地调查工作。实地逐图斑调查图斑地类,调绘图斑边界,记录图斑编号、地类编码、权属单位和其他属性信息。

  ②依据影像和实地现状进行图斑综合调绘。对实地地类、边界与基础库或内业判读信息一致的,无需重新调绘,直接标记,记录相关调查信息;对实地地类、边界与基础库或内业判读信息不一致的,进行实地调绘。对影像未能反映的新增地物进行补测。

  补测主要采用仪器补测法和简易补测法。为了提高调查的效率和成果精度,有条件的地区采用卫星定位仪器补测法,无条件的地区可采用简易补测法。补测平面位置精度要求,补测地物点相对邻近明显地物点距离的中误差,平地、丘陵地不得大于2.5米,山地不得大于3.75米,最大误差不超过2倍中误差。

  (2)变化图斑的调查举证。按照以实地现状认定地类的原则,对全国土地调查办内业提取的变化图斑进行调查核实,使用带卫星定位和方向传感的手机,利用全国土地调查办统一下发的互联网+举证软件,拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包,上传至统一举证平台。

  ①未按全国土地调查办提取的地类调查上图的,全部实地举证。但对原地类为耕地,内业提取地类为其他农用地,经调查为耕地,标注种植属性与国家判读地类一致的,可不举证。

  ②重点地类变化图斑原则上全部实地举证。包括相对原数据库新增的建设用地图斑,原有耕地内部二级地类发生变化的图斑,原有农用地调查为未利用地的图斑等。但对依据遥感影像特征能够准确认定为住宅小区、规模化工厂等新增建设用地图斑,可不举证。

  ③对全国土地调查办未提取的变化图斑,相对原数据库调查新增的变化图斑,原则上全部实地举证。但对调查认定地类与影像特征明显一致的,可不举证。

  ④对原有线状地物面状化的图斑,可不举证;对同一条道路或沟渠等线性地物的图斑,可选择典型地物实地举证,其他地段备注说明。

  ⑤举证照片应在实地拍摄,拍摄方向正确,能够反映图斑实际利用现状。举证照片包括图斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三类。图斑全景照片能反映图斑整体利用情况,局部近景照片能反映图斑实际利用现状,对新增的建设用地或设施农用地图斑,需拍摄内部利用特征照片。

  2.城镇村庄内部土地利用现状调查。

  充分利用地籍调查和不动产登记成果,对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

  城镇村庄内部土地利用现状调查,在城镇村庄地籍调查成果基础上开展,将城镇村庄地籍调查宗地成果同类合并,按照《第三次全国土地调查工作分类》(以下简称《工作分类》)归并地类,被道路、水系等现状地物分割的同类宗地应分割为不同的图斑,道路、水系、绿地等单独划分图斑,对有多种用途的宗地按主要用途调查,对超大型宗地按宗地内不同用途划分为不同图斑。

  (四)土地权属调查

  结合农村集体资产清产核资工作,将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中,对发生变化的开展补充调查。

  (五)专项用地调查和评价

  基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

  1.耕地细化调查。

  重点对河道或湖区范围内的耕地、林区范围内的耕地、沙荒耕地开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

  2.批准未建设的建设用地调查。

  将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上,查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况,为持续开展批后监管,促进土地节约集约利用提供基础。

  3.耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。

  在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的基础上,将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上,对评价成果进行更新完善。

  (六)建立土地调查数据库及共享服务云平台

  按照国家统一的数据库标准、建库规范及自治区的有关要求,以县(区)为单位组织开展县(区)级土地调查及专项调查数据库,数据库主要内容包括:土地利用现状数据、土地权属数据、专项调查数据和基础地理数据等,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。以县(区)级土地调查及专项调查数据库成果为基础,市级组织建设市级土地调查及专项调查数据库,实现北海市土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能。

  基于北海市土地调查及专项调查数据库,利用大数据及云计算技术,建设土地调查数据及专项调查数据综合分析与服务平台,实现土地利用现状数据、土地权属数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用,结合自然资源管理和国土资源管理需要,开发相关应用分析功能,提高三调成果对管理决策的支撑服务能力。

  (七)统一时点变更

  “三调”数据统一时点为2019年12月31日。

  利用2019年度土地变更调查工作的正射影像图和年度新增建设用地图斑提取结果,与“三调”数据库对比,通过实地补充调查,开展“三调”完成时点与2019年12月31日期间的行政界线、图斑界线、地类信息和权属界线的变化调查,通过增量的形式上报。对统一时点更新成果,按“三调”成果的检查制度和要求,开展检查与核查。

  (八)成果汇总

  1.数据汇总。

  在土地调查及专项调查数据库基础上,逐级汇总各级行政区划内的城镇和农村土地利用数据及专项调查数据。

  2.成果分析。

  根据“三调”数据,并结合第二次土地调查及年度变更调查等相关数据,开展土地利用现状分析。对第二次土地调查完成以来耕地的数量、质量等级、分布、利用结构以及其变化状况进行综合分析;对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用节约集约程度;汇总形成自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析,为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据土地调查及分析结果,编制市、县(区)级“三调”分析报告。

  3.数据成果制作与图件编制。

  基于“三调”数据,制作系列数据成果,编制市、县(区)土地利用图件、图集和各种专题图件、图集等,面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务,满足各行业对“三调”成果的需求,最大程度地发挥重大国情国力调查的综合效益。

  (九)检查与核查

  为保证调查成果的真实性和准确性,按照“三调”有关技术标准的要求,对农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查、土地调查及专项调查数据库等各项成果进行检查。县(区)级对调查成果进行全面检查,并形成检查记录;市级在全面检查县(区)级自检记录的基础上,重点检查调查成果的完整性和规范性。

  “三调”采用分阶段成果检查制度,即每一阶段成果需经过检查合格后方可转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量。

  五、主要成果

  (一)县(区)级调查成果

  1.外业调查成果。

  (1)原始调查图件。

  (2)地籍平面控制测量、地籍测量原始记录。

  (3)土地权属调查有关成果。

  (4)“互联网+”举证等外业成果数据。

  2.图件成果。

  (1)标准分幅土地利用现状图。

  (2)土地利用挂图。

  (3)土地权属界线图件。

  (4)城镇村庄土地利用现状图件。

  (5)耕地坡度分级等专题图。

  (6)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等专项调查的专题图件。

  (7)图幅理论面积与控制面积接合图表。

  3.数据成果。

  (1)各类土地分类面积数据。

  (2)各类土地的权属信息数据。

  (3)城镇村庄土地利用分类面积数据。

  (4)耕地坡度分级面积数据。

  (5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等专项调查数据。

  4.数据库成果。

  (1)县(区)级第三次土地调查及专项调查数据库。

  (2)县(区)级第三次土地调查及专项调查数据库管理系统。

  5.文字成果。

  (1)县(区)级第三次土地调查工作报告。

  (2)县(区)级第三次土地调查技术报告。

  (3)县(区)级第三次土地调查数据库建设报告。

  (4)县(区)级第三次土地调查成果分析报告。

  (5)县(区)级城镇村庄土地利用现状分析报告。

  (6)县(区)级第三次土地调查数据库质量检查报告。

  (7)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等专项调查成果报告。

  (8)县(区)级调查成果自检记录及报告。

  (二)市级调查成果

  1.数据成果。

  (1)各类土地分类面积数据。

  (2)各类土地的权属信息数据。

  (3)城镇村庄土地利用分类面积数据。

  (4)耕地坡度分级面积数据。

  (5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等专项调查数据。

  2.图件成果。

  (1)土地利用挂图。

  (2)土地权属界线图件。

  (3)市级城镇村庄土地利用现状图件。

  (4)耕地坡度分级等专题图。

  (5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等专项调查的专题图件。

  (6)图幅理论面积与控制面积接合图表。

  3.文字成果。

  (1)市级第三次土地调查工作报告。

  (2)市级第三次土地调查技术报告。

  (3)市级第三次土地调查成果分析报告。

  (4)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等专项调查成果报告。

  (5)所辖县(区)级调查成果的市级检查报告。

  4.数据库成果。

  (1)市级第三次土地调查及专项调查数据库。

  (2)市级第三次土地调查及专项调查数据库管理系统与共享应用平台。

  六、组织实施

  (一)各级、各部门责任分工

  “三调”工作是一项复杂的系统工程,工作量大,任务重,涉及面广,根据国务院和自治区人民政府关于开展第三次土地调查工作的通知要求,各级人民政府、各有关部门按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的形式组织实施,共同做好“三调”工作。

  1.市级。

  (1)制定实施方案。根据国家和自治区的有关要求,结合当地实际情况,制定我市“三调”实施方案,报自治区土地调查办审查备案后实施。

  (2)组织培训宣传。在自治区培训的基础上,根据实际需要,组织开展全市的“三调”培训工作。制定市级宣传方案,分阶段组织我市的“三调”宣传工作。

  (3)检查和指导县级的“三调”工作。对所辖县级调查工作进行检查、指导和督促,确保按自治区规定时间完成调查任务。

  (4)开展成果检查。对所辖县、区的各项“三调”成果开展市级检查,并形成市级检查报告。

  (5)市级土地调查及专项调查数据库和管理系统建设。以县级土地调查及专项调查数据库为基础,进行数据整合,建设市级土地调查及专项调查数据库和管理系统。

  (6)市级成果汇总。以县级调查数据、图件、报告等为基础,汇总市级各类成果,组织辖区范围内县级调查单位及相邻市级单位的调查接边工作,并按规定上报成果。

  (7)对跨县级的土地权属争议进行调处。组织协调和调处本市所辖跨县的土地权属争议。

  2.县级。

  (1)制定实施方案和技术设计书。根据国家、自治区和市的有关要求,结合本县(区)的实际情况,制定本县(区)的“三调”实施方案和技术设计书,报自治区土地调查办审查备案后实施。技术设计书应在确定调查队伍后一个月内上报。

  (2)组织宣传培训。在自治区级和市级培训的基础上,对所有参与“三调”工作的行政管理人员、技术人员和基层干部进行培训。制定宣传方案,分阶段组织“三调”宣传工作。

  (3)组织核实调查底图、调查控制界线和调查控制面积。组织核实国家下发的调查底图和自治区下发的县级调查控制界线及调查控制面积,将问题和意见及时上报自治区土地调查办。

  (4)确定乡级调查控制界线和调查控制面积。根据民政的最新勘界成果,负责所辖乡(镇)调查控制界线和调查控制面积的确定。

  (5)确定承担单位。公开择优确定调查项目的具体承担单位。在任务发包时,须将承诺调查从业人员参加技术培训作为要件。

  (6)组织开展具体土地调查工作。按照国家、自治区和市的部署,组织开展本县(区)辖区具体的调查工作,按时完成调查的各项任务。

  (7)对调查成果进行质量控制。对本辖区的土地调查成果质量负总责。负责对作业单位的调查工作情况进行跟踪、督促、检查;负责对调查成果进行100%的自检,并形成自检报告。对“三调”中发现的重大问题,及时上报请示。

  (8)负责土地调查及专项调查数据库与管理系统建设。按照统一的规范建立土地调查及专项调查数据库与管理系统,并实现与市级、自治区级土地调查及专项数据库的连通。

  (9)进行县级成果汇总。在完成土地调查和数据库建设的基础上,进行县级相关数据的汇总,编制有关报告和图件,并按要求逐级上报。

  (10)负责土地权属争议调处工作。负责本行政区域内的土地权属争议调处。

  3.市直各相关部门。

  市国土资源局负责北海市“三调”工作的业务指导和检查,同时牵头组织市辖三区的调查工作;市发展改革委和市财政局负责调查经费和物资保障工作;市民政局负责提供最新的行政区域界线和地名普查成果资料;市环境保护局负责供陆域生态保护红线成果和所主管的自然保护区等涉及生态建设的成果等有关资料;市住房城乡建设局负责统筹协调市住房城乡建设、规划部门配合开展城镇内部现状调查,提供城镇内部现状调查所需的相关资料和城市开发边界;市林业局、海洋与渔业局、水利局、农业局负责提供调查所需的其他相关资料。各部门间相互协调,全力配合做好“三调”工作。

  合浦县“三调”工作由合浦县国土资源局牵头,县直相关部门也要按照各自职能及市级分工,配合做好相应工作。

  (二)实施计划

  1.2017年第4季度。

  开展“三调”相关准备工作,包括成立北海市第三次土地调查领导小组,编制预算。

  2.2018年上半年

  (1)成立北海市“三调”办。

  (2)编制市、县“三调”实施方案,报自治区土地调查办审查备案。

  (3)开展舆论宣传工作。

  (4)通过招投标等政府购买服务方式确定调查承担单位。

  (5)开展城镇内部土地利用现状调查。

  3.2018下半年。

  (1)基本完成城镇内部土地利用现状调查。

  (2)陆续接收国家下发的农村土地利用现状调查底图,制作县(区)级外业调查底图,组织开展外业调查。

  4.2019年上半年。

  (1)完成农村土地利用现状调查、土地权属调查。

  (2)结合农村土地利用现状调查,完成耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等专项调查。

  (3)完成土地调查数据库建设。

  (4)调查成果经市级检查合格后,报请自治区成果检查。

  (5)配合开展国家级内外业核查,并做好成果整改工作。

  5.2019年下半年。

  (1)开展统一时点变更,将各级土地利用现状调查成果统一更新到2019年12月31日标准时点。

  (2)开展土地调查数据综合分析与共享服务平台建设。

  6.2020年上半年。

  (1)配合开展统一时点变更数据的国家级核查及成果整改工作。

  (2)完成调查成果整理、分析、汇总、上报工作。

  7.2020年下半年。

  (1)完成土地调查数据综合分析与服务平台建设,开展成果集成和应用分析。

  (2)完成工作总结

  (三)保障措施

  1.组织保障。

  (1)组织实施机构。“三调”由国家统一领导、统一计划、统筹安排、自治区、市、县三级人民政府分别成立调查领导小组及其办公室,办公室设在国土资源部门,负责本地区调查工作的组织和实施。乡镇人民政府(街道办事处)成立土地调查小组,配合调查队伍开展各项外业调查工作,组织安排进村调查。村(居)委员会或村民小组指定专人配合权属调查工作。

  (2)调查机构。具体调查工作,通过招投标等政府购买服务方式确定专业队伍承担。专业队伍的技术负责人和至少30%(不少于10人)的技术人员须通过自治区组织的“三调”培训考试。除耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价工作外,其他调查工作原则上由同一家调查机构统一承担。

  2.政策保障。

  (1)调查中涉及调部门统计的耕地、园地、林地、草地、水域空间重叠、法院查扣地调查、军用土地调查以及权属界村组调查等具体政策性问题,由自治区土地调查办根据国家的相关政策,拟定解决方案或技术处理办法,我市按照自治区出台的相关方案方法执行。

  (2)土地调查数据是核定各地实际耕地保有量、新增建设用地数据和建设用地审批、土地利用总体规划修编、耕地质量提升、土地整治等各项土地管理工作的重要依据。“三调”工作完成之后,农地专用、土地征收、不动产登记、土地规划、土地整治、土地出让等土地管理工作,均以“三调”成果为依据。

  (3)市、县土地调查工作,通过月报、实地督察等形式接受自治区的监督。

  3.技术保障。

  (1)严格执行国家、自治区的规范与标准,结合我市实际,制定相应的方案和细则。

  (2)在充分利用现有设备的基础上,进一步充实、完善土地调查工作的软、硬件环境。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段,以遥感、地理信息系统、全球定位系统、“互联网+”和网络技术为核心,全面提升调查的科技含量和成果精度。

  (3)加强技术咨询。自治区土地调查办成立总体技术组,在调查中遇到的重大技术、政策问题,及时上报技术组,商定解决方案。

  4.机制保障。

  (1)引入竞争机制。根据《政府采购法》和政府购买服务的相关要求,按照“公平、公正、公开”的竞争原则,择优选择技术强、信誉好、质量高的调查单位,以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、进度要求、经费支付方式等。

  (2)建立检查验收制度。为确保我市“三调”的数据、图件与实地三者一致,建立严格的检查验收制度。“三调”采用分阶段成果检查制度,每一阶段成果需经检查合格后方可转入下一阶段,避免将错误带入下一阶段工作,保证成果质量。

  (3)严格经费管理制度。严格项目预算绩效管理,确保项目质量、支出进度和经费安全有效使用。严格按照自治区财政厅《广西壮族自治区财政支出绩效评价暂行办法》(桂财预〔2011〕124号)要求,开展项目绩效评价工作。严格按照合同、项目实施进度及时支付项目款,提高支出进度;严格按照规定用途和范围使用项目资金,做到专账核算、专款专用。项目实施单位的经费使用情况接受财务和审计部门的监督和审计。

  (4)建立质量保障目标责任制。“三调”对数据真实性实行分级目标责任制,市、县“三调”领导小组组长为第一责任人,“三调”办主任、副主任为直接责任人,数据真实性与干部考核挂钩。对虚报、瞒报土地调查数据的,按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国统计法》有关规定,追究相关当事人法律责任,并对相关领导追究相应的行政责任。为保证调查成果客观、真实和准确,避免主观人为干扰和弄虚作假,所有调查成果应全部留档,确保全过程可溯源检查。

  (5)建立项目监理制度。通过招投标确定技术力量强、信誉好、质量把关严的单位为“三调”项目的监理单位,推行项目监理。由项目监理机构在规定的权利和指责下开展日常监理工作。项目监理实施前须制订规范的家距离规划和项目监理实施细则,明确项目委托方、监理机构和项目承担方的权利和职责。项目监理实施须满足相关国家或行业标准的要求。

  5.经费保障。

  “三调”经费按照《土地调查条例》和《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》要求,由中央和地方各级人民政府共同负担,按分级保障原则,由同级财政予以保障。根据土地调查任务和工作安排,编制经费预算方案分年度列入同级部门预算,所需经费可从自治区财政下达的一般性转移支付资金中统筹安排,不足部分由地方财政补足,以保障地方“三调”工作顺利进行。

  6.共享应用。

  “三调”进程中形成的调查成果,可随时用于宏观调控和各项管理。我市“三调”的基本数据,经市人民政府批准后,向社会公布。土地调查相关成果有各部门共享,充分发挥土地调查成果在服务经济发展和社会管理、支撑宏观调控和科学决策中的基础作用。同时,通过成果集成,满足科学研究、社会公众等对土地调查成果资料的需求,实现调查成果广泛应用。

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